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“包干制”為科研人員松綁解困

作者: 來源: 日期:2019-3-7 10:07:42 人氣:14 評論:0 標簽:

目前,我國已成為全球第二大研發大國,2017年全社會研發經費投入已達1.7萬億元。國家對科技和教育的投入日益加大,一些科研及經費管理上的短板逐漸顯現。

李克強總理在今年的政府工作報告中提出的“賦予創新團隊和領軍人物更大財務支配權和技術路線決策權”,開展“包干制”試點等一系列改革要求,是本屆政府對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”,體現了新時代黨和政府對科技工作者的充分信任,也對科研管理體系的深化綜合改革提出了新的要求。

隨著我國整體科技投入的迅速增加,經費使用和報銷制度成為科技界關心和渴望改革的問題。構建一個更為科學、高效、誠實、節約的經費申請和支出體系,不僅與政府管理部門有關,也與高校自身管理水平和研究個體的執行能力密切相關。

基于長期的科研和管理實踐,我認為解決之道是先完善和加強對科研人員的服務和培訓工作,使每一位研究者不僅清晰研究本身,還要熟悉預算制度和經費支出規定,在研究團隊組織、項目經費(包括間接經費)測算、項目申請和執行等各個環節力求科學、精準,做到間接經費有對象、直接經費可計量、支出優化調整有預期,消除“拍腦袋造預算”的弊病。同時,梳理科研單位在項目執行中的各項費用支出規定,按照國家要求,做到“廢改立”,完善材料和儀器設備論證、招標、采購、驗收和使用規定,制定國內外學術交流的差旅標準,試點執行新的差旅報銷、間接經費支出審批方法,將“包干制”落到實處。此外,要將科研工作從當下“層層審批、人人存疑、每票必核、違規難罰”優化為“規矩在先、責任自負、科學抽樣、違規必究”的管理模式,使科研人員特別是項目負責人掌握國家和學校的規定和要求,明確自身責任,做到遵規守矩。

對于政府管理部門而言,建議再次梳理和更新現有經費、財物規定、支出標準,使之符合實際支出要求,讓規定和標準可行可用。只有這樣才能真正將總理要求的簡政放權、“包干制”等工作落細落實,使科研人員和管理人員從這些耗時費工的煩瑣申請、待批、報銷工作中解脫出來,將主要精力用于研究和服務。

這項工作貌似不大,但所涉及的部門廣、內容多,是一項系統的綜合改革工作,必須從政府管理部門、高等院校和科研院所、研究團隊、研究個體等多個層次形成合力,在試點中優化、優化中推廣,形成相關工作規范和管理系統,最終將好政策用好。


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